全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗

——旗委书记徐茂龙同志在旗委十三届五次全委（扩大）会议上的讲话

（2014年12月24日）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及自治区党委九届十一次、十二次全委（扩大）会议、“8337”发展思路和市委三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务，动员全旗各级党组织和广大干部群众，积极适应经济社会发展和党的建设新常态，牢牢把握加快发展新机遇，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进。下面，我代表旗委常委会向全委会报告工作，请予审议。

一、直面困难开拓进取，全旗经济社会发展和党的建设取得新进展

2014年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以全面深化改革为动力，以党的群众路线教育实践活动为抓手，改进作风、攻坚克难、扎实工作，全旗改革发展稳定各项工作取得新成效，为圆满完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

一年来，我们凝神聚力、直面问题，教育实践活动在真转实改中取得实效，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。旗委党的群众路线教育实践活动在市委的正确领导和市第四督导组的精心指导下，紧扣“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，圆满完成了各个环节的工作任务，不仅取得了丰富的实践成果，也取得了重要的制度成果和理论成果。活动开展以来，坚持把领导示范带头贯穿始终，深入实施旗委常委包联制度，每人担任一个督导组的组长、指导1个苏木镇（场）、联系1个嘎查村、社区、分场，形成了以上带下、上率下行的工作氛围。坚持把学习教育贯穿始终，各级党组织采取集中学、专题辅导、送学上门等方式开展学习活动，切实做到学习教育无盲区、党员干部全覆盖。坚持把整风精神贯穿始终，发扬批评和自我批评的优良传统，党内政治生活质量和水平进一步提升。坚持把立知立行立改贯穿始终，全旗1589个挂号问题，已经有1559个得到整改，进行了销号。旗级层面各类会议比去年同期减少36次，同比下降24%；清理腾退、调剂使用办公用房24613平方米；“三公”经费压缩比例为5.43%；公车治理达到上级规定要求。坚持把加强长效机制建设贯穿始终，旗级层面共废止制度7项、修订制度9项、新制定制度11项。坚持把创新工作机制贯穿始终，探索推行“三定走基层、五办强服务、四制保落实”工作机制，开展了“千名干部下基层”活动。旗四大班子领导协调解决重点难点问题56个，为群众办实事好事129件。12个苏木镇（场）为群众提供服务16850余件次，调处矛盾纠纷200多起，代办各类业务1360多件，为群众节约办事成本60余万元。党群干群关系进一步密切，群众对旗委党的群众路线教育实践活动满意度达到99.6%。

一年来，我们迎难而上、真抓实干，推进三次产业扩量提质，全旗经济发展稳中向好。预计，地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.42亿元，同比增长2.56%；社会消费品零售总额完成13.44亿元，同比增长13%。一是现代农牧业稳步发展。农牧业综合生产能力不断增强，粮食生产再获丰收，总产量达到6.8亿斤，牲畜饲养总量达到317万头（只）。牧区以加快草畜平衡为重点，推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设。灌区围绕肉羊、葵花、玉米、番茄等农畜产品产业，强化生产基地建设，积极培育壮大农畜产品加工龙头企业。山旱区和海流图镇以设施农业、有机食品和舍饲养殖为重点，发展绿色有机食品和无公害产品。惠农惠牧政策得到全面落实，农村牧区道路交通、农田、水利、林业等各类基础条件显著改善。二是工业经济企稳向好。全年实施工业重点项目48项，预计完成投资98.6亿元，规模以上工业企业增加值完成55亿元，可比价增长13.7%。新型煤化工产业形成2480万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇产能规模；能源电力产业形成150万千瓦风电和17万千瓦光伏发电装机规模；有色和黑色金属采、选、冶、加产业形成10万吨金属冶炼、60万吨铅锌采选、40万吨铁精粉产能；贵金属采选冶炼产业形成8吨黄金产能，连续四年被评为“中国黄金十强县”；农畜产品加工产业形成100万只肉羊屠宰加工能力；制造业形成5000吨原酒生产能力。三是口岸贸易再创新高。口岸基础设施条件明显改善，建设管理水平和通关能力进一步提升。1-11月，口岸进出口贸易总额达到23.97亿美元，位列全区各口岸第三位；截止12月23日，进口原煤达到1124.76万吨、铜精粉达到76.68万吨，全年过货量再次突破1200万吨，货物吞吐量连续四年突破千万吨大关。四是现代服务业加速推进。铁路物流园区前期工作进展顺利，互市贸易区稳步推进，口岸煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。加快文化旅游一体化发展进程，德岭山水库被评为第十四批国家级水利风景区，成功举办草原生态旅游节暨第三届“鸿雁”文化艺术节及中蒙文化旅游周活动。中蒙跨境旅游线路正式开通，全年接待游客49.86万人次，旅游收入突破5亿元。

一年来，我们着眼长远、夯实基础，城乡面貌在统筹推进中不断改善，支撑保障发展的能力明显增强。一是城乡建设和管理水平迈上新台阶。全年城建投资完成12.01亿元，村庄规划实现全覆盖。以“三城联创”为抓手，全面实施了海流图镇道路、亮化、绿化、硬化、排污、集中供热、水系景观等市政工程。加大中心集镇建设力度，扎实推进新农村新牧区建设，建成石哈河镇西格日楚鲁、呼勒斯太苏木哈拉图等20个示范嘎查村，川井苏木巴彦高勒嘎查被评为自治区美丽乡村。二是基础设施建设有了新改善。加工园区建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，绿化面积达到105.8万平方米。海流图机场开工建设，西金-甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线建设快速推进。海五线一级公路和196公里嘎查村水泥路建成通车。狼山水库至甘其毛都口岸供水工程前期工作进展顺利。巴音哈太110千伏变电站、哈拉葫芦35千伏输变电及石哈河、德岭山等35千伏变电站改造工程全部完成。三是生态建设和环境保护得到新加强。全面落实草原生态保护补奖机制和草畜平衡制度，实施了11.95万亩林业生态项目，完成重点区域绿化1.5万亩。继续推进节能减排工作，单位GDP能耗和主要污染物排放实现双降，严格控制在市委、市政府下达的约束指标之内。

一年来，我们以人为本、心系群众，社会民生在普惠共享中有效保障，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。全年投入民生领域资金预计达到15.2亿元，占公共财政总支出的67.9%。预计，城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%。“十个全覆盖”等一组民生工程顺利推进，全年完成投资3.22亿元，37个示范嘎查村实现高标准、高质量集中覆盖。全面落实农牧民1吨暖心煤、贫困家庭学生1万元助学金、“零就业家庭”1人稳定就业“三个一”工程。为29452户农牧民发放取暖补贴1767万元；为48名本科生、37名专科生发放助学金303万元；建成自治区、市级标准化创业园区2处，发放小额贷款2500万元，农牧区富余劳动力转移14106人、城镇新增就业1010人、零就业家庭全部稳定就业。扎实推进精准扶贫“三到村三到户”、金融扶贫富民、科技产业化扶贫等工程，3034名贫困人口稳定脱贫。深入推进“全民兴教”工程，教育振兴迈出新步伐。新农合参合率稳定在99%以上，中蒙国际友好医院建成投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。推进社会保险业务标准化建设试点工作，城乡养老、医疗、低保和企业退休人员养老金标准进一步提高。继续实施“安居工程”，建成公租房799套、廉租房645套，完成棚户区改造215户。石哈河、德岭山2个幸福互助院建成投用，“12349”社区信息化服务平台启动运行。全力推进“平安中旗”建设，统筹加强安全生产、食品药品安全、社会治安和矛盾纠纷排查化解工作，重特大安全事故和社会治安案件继续保持“零”发率，信访批次、人次同比下降22.9%和23%。社会安定、边疆稳固和军政军民团结的局面得到进一步巩固和加强。

一年来，我们解放思想、大胆创新，深化改革在狠抓落实中稳步推进，体制机制进一步理顺。持续深化行政审批制度改革，对34个部门的272项行政审批事项进行集中清理规范，取消行政审批事项8项，取消行政事业性收费项目10项，旗本级行政审批事项精简为107项。政府机构改革和事业单位分类改革有序推进。公立医院综合改革进展顺利，3家公立医院全面实施药品零差率销售和新农合住院统筹结算模式，为老百姓节省77.48万元。推进文化体制改革，完成乌兰牧骑管理体制改革，加强网络信息管理、文化市场综合执法机构建设，公共文化服务体系更趋完善。

一年来，我们强化责任、严格要求，党的建设在务实创新中全面加强，党建工作科学化水平进一步提高。不断加强思想政治建设，扎实开展“中国梦·尽责圆梦”等主题实践活动，党员干部整体素质明显提升。不断加强基层服务型党组织建设，学习推广“三一四全”工作法、村民代表会议常设制和党员“星级化”管理机制；总结推广“草原党群联络户”、“1+N”社区非建制联合党委等特色做法，基层党组织服务群众的能力进一步增强。新建高标准嘎查村社区活动阵地13处，整顿软弱涣散嘎查村党组织3个；嘎查村党建工作运转经费和干部报酬平均达到4.5万元和1.7万元，居全市第一。不断加强领导班子和干部队伍建设，坚持“重品行、重实绩、重公论”的用人导向，选拔使用了一批想干事、能干事、会干事的干部。选派21名年轻干部到发达地区和基层一线挂职锻炼，开拓视野、增长才干。不断加强党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设党委主体责任，支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风，更好发挥执纪问责监督职能，全年共立案调查各类违纪违法案件15件，处分党员干部23人。不断加强民主法制建设，全力支持人大、政府、政协开展工作创新，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，统筹推进统一战线、民族宗教、人民武装、国防建设，有效凝聚了推进发展、维护和谐的整体合力。高度重视老干部工作，投资66万元落实老干部各项生活待遇，投资1000万元的老干部活动中心建成投用。

在复杂严峻的发展形势下，取得这样的成绩，是市委、市政府坚强领导、鼎力支持的结果，是旗四大班子和衷共济、倾心尽力的结果，更是全旗各族干部群众和社会各界人士奋力拼搏、辛勤耕耘的结果，在此，我代表旗委，向全旗广大干部群众，向关心支持中旗建设和发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。主要体现在：支柱产业相对单一、产品结构相对低端，抵御市场波动和风险考验能力还很薄弱；经济下行压力下，一些企业限产甚至停产，效益大幅下滑，生产经营十分困难；镇村建设档次不高，统筹城乡发展任重道远；第三产业发展相对滞后，财政和居民增收压力较大；“四风”整改成效还需巩固强化，少数党员干部的精神状态需要进一步提振，干事创业的担当和锐气需要进一步增强。对于这些问题和不足，我们必须引起高度重视，持之以恒加以解决。

    二、准确把握形势任务，科学确定发展目标和发展举措
    当前，我们正站在全面建成小康社会、全面落实从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国、全面完成“十二五”发展规划的关键节点上，面临着经济社会发展和党的建设新常态。作为一个欠发达的边境旗县，要保持经济社会稳定增长势头，必须准确把握、主动适应新常态的阶段特征，既要深刻认识宏观环境错综复杂、一些长期矛盾日益凸显的严峻局面，也要清醒看到国家、自治区支持西部地区基础设施建设，支持县域经济、非公经济发展等利好政策梯次释放，以及“一带一路”建设、“十三五”规划编制带来的发展机遇，充分利用好我旗扎实稳固的实体经济基础、蓬勃发展的产业平台、毗邻蒙古的区位优势等有利条件，保持战略定力，科学应对风险，积极推进工作，确保旗域经济社会在爬坡过坎中实现扩量提质。

第一，要积极适应从严治党新常态，推进作风转变不懈怠。习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，教育实践活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。这一要求，充分体现了中央直面问题的勇气和敢于碰硬的魄力，开启了作风建设和从严治党持续推进的新常态。对于我旗来讲，必须积极适应这种新常态，针对作风问题具有极强反复性和顽固性的特点，持之以恒推进整改落实、践行群众路线、完善刚性约束，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要推进整改落实，自觉增强做好整改工作的紧迫感和责任感，把教育实践活动和中央、自治区党委巡视组巡视反馈意见的整改工作紧密结合起来，主动发现问题，主动认领任务，以坚定的信心、负责的态度、有力的措施，加快推进各项整改工作，确保取得实实在在的成效。要践行群众路线，深入开展以理想信念和宗旨意识为主要内容的理论武装工作，继续推进“千名党员干部下基层”活动，引导党员干部不断强化人民公仆的角色定位，全力办好那些涉及群众衣食住行、柴米油盐的具体事、琐碎事，办好那些看病、就业、上学、养老等老百姓感到难办的事、烦心的事，着力打通“中梗阻”和联系服务群众“最后一公里”。要完善刚性约束，在深入落实中央八项规定和自治区党委、市委、旗委配套规定的基础上，按照“抓常、抓细、抓长”的要求，建立健全联系服务群众的工作制度、管理制度和考核监督制度，扎紧制度的笼子，构建科学管用的长效机制，为推进作风转变常态化、长效化提供制度保障。同时，各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。

第二，要积极适应转型发展新常态，加快改革创新步伐不停顿。明年是深化改革的关键之年、攻坚之年，抓落实的任务越来越重。我们要积极适应转型发展新常态，抓住全国经济换档升级的契机，全面加快改革创新步伐，通过体制机制的创新，破解深层次矛盾和瓶颈制约，推动经济在总量扩张的前提下实现结构优化完善、质量效益提升，努力形成改革和发展良性互动的局面。要落实改革任务，既严格按照上级整体部署推进重点领域改革，又立足实际深化自主改革，重点对照旗委的改革分工方案和年度工作要点，对照本地区本部门的改革任务书和时间表，统筹落实好顶层改革设计和自主改革任务，不断激活内生动力，释放长期“红利”。要突出改革重点，准确把握改革发展稳定的平衡点，把具有结构支撑作用的重大改革、基础性改革往前排，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。特别是要以改革创新精神抓好“十三五”规划的编制工作，认真研究一批对经济发展和结构调整带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。要强化改革担当，坚决克服浮躁心态和畏难情绪，摒弃说得多、干得少，说的大、做得小，甚至光说不练、坐而论道的现象，深入践行敢想敢干、苦干实干、干成干好的“总干”精神，切实把精力用到抓改革、促发展、保民生上来，确保旗委、政府安排部署的各项改革任务、各项重点工作，一个一个地扎实推进，一项一项地高效落实。

第三，要积极适应依法治国新常态，全面加强法治建设不动摇。党的十八届四中全会、自治区党委九届十二次全委（扩大）会议、市委三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议立足实际，对完善社会主义法治体系作出了全面安排部署，开启了全面加强法治建设的新常态。对于我旗来讲，必须积极适应依法治国新常态，全面推进法治中旗建设，深入落实依法行政、公正司法和全民守法，确保改革发展稳定各项工作始终沿着法治轨道有序推进。要深入落实依法行政，将所有行政权力纳入清单和公开范围，健全依法决策和政务公开机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格执行重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法。要深入落实公正司法，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，切实维护法律的权威。要深入落实全民学法、守法，抓住领导干部带头学法、模范守法这个关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法、法律纳入国民教育体系和精神文明创建内容，列为各级党委（党组）中心组学习的重要内容和各级党员干部理论培训的必修课程，推动法治教育进学校、进机关、进企业、进城镇社区、进农村牧区，着力营造社会成员自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

围绕以上形势任务，当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及自治区党委九届十一次、十二次全委（扩大）会议、“8337”发展思路和市委三届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，积极适应从严治党、转型发展和依法治国新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“总干”精神，集中力量做精农牧、做大工业、做强三产、做活口岸、做美城乡、做优环境、做实民生，全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗。

2015年，我们的主要经济指标预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标水平。其他主要经济指标增速要适应新常态，主动进行调整，目的是进一步激活新活力，调整和优化产业结构，为圆满实现“十二五”发展目标、高标准衔接“十三五”发展规划奠定坚实的基础。

具体工作中，重点要做好以下七个方面的工作。

（一）坚持以协调共进为原则，着力做精农牧。坚持走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农牧业发展道路，创新“三农三牧”发展机制，努力让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业，让农村牧区成为安居乐业的幸福家园。一是要坚持产业带动。在推进农牧业产业化示范基地建设的基础上，围绕粮食、蔬菜、葵花、肉羊、绒毛等优势特色产业，扶持蒙羊牧业、青青草原等龙头企业和农牧民合作组织，培育一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业。做好特色农畜产品市场营销工作，每个优势产业培育1-2家大企业、大品牌，加快形成以规模化建设、标准化生产、品牌化营销为主要模式的新型农牧业经营体系，不断提高产业的集中度和带动能力。二是要坚持分类推进。立足区域特色推进农牧业现代化，牧区继续落实草原生态保护补奖机制，推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，发展适度规模型、草畜平衡型的草原畜牧业；灌区进一步优化种植结构和品种结构，促进高产、优质、高效、安全种植业发展。同时大力发展设施畜牧业，推进标准化规模养殖，发展种养结合的新型农牧业；山旱区要大力发展有机绿色农业和设施农业。要分类做好农牧业发展规划，科学确定各苏木镇、场农牧业发展体系和重心，为推进农牧业现代化提供指导和支撑。三是要坚持突出重点。全力实施好“十个全覆盖”工程和新农村新牧区建设示范工程。在人员相对集中、基础条件较好的嘎查村，同步推进“十个全覆盖”和村镇绿化、亮化、美化、集中供热、供气、污水处理、生活垃圾处理和社区中心等配套项目；在人员居住较为分散的嘎查村，积极探索“插花式”、“组团式”的建设模式，灵活布局实施内容，科学调整实施办法，确保实现更高效率的全覆盖。2015年，重点完成川井苏木阿木斯尔嘎查、石哈河镇双盛美村、海流图镇巴仁宝勒格村和德岭山镇金泉村等40个嘎查村“十个全覆盖”工程。四是要完善保障体系。稳步推进土地草牧场承包经营权确权登记工作。加快农牧业社会化服务体系建设，做好林草管护、灌溉排水、农牧业保险、农畜产品质量安全监管和防灾减灾救灾体系建设等各项工作，夯实“三农三牧”发展基础。全面推进农牧民保障体系建设，一方面注重加强农牧民生活保障，强化农牧民特别是困难农牧民的基本生活保障；另一方面，更加重视并加强农牧民生产保障，积极推进5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”等基础设施项目，以及科技服务、技能培训等基础性工作，不断提高农牧民适应新型城镇化和农牧业现代化的能力。要协调处理好农牧区各种利益关系，依法保障农牧民合法权益，切实维护农牧区正常生产生活秩序。

（二）坚持以扩量提质为前提，着力做大工业。我旗近些年经济总量的迅速增长，主要靠工业的强力拉动。但客观地讲，要想使地区经济发展达到高水平，社会发展和民生建设达到新高度，还得把工业发展放到重要议事日程。因此，我们一定要坚定不移地把工业作为推动绿色发展的主战场，在做大总量的过程中全面优化产业结构，加快实现提质增效升级。一是要壮大“一主两翼”发展框架。要立足现有加工园区产业基础，加快产业壮大升级步伐，形成以大企业、大项目为引领，以劳动密集型中小企业为补充的新型工业化发展格局。“一主”，就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区。“右翼”，就是以蒙羊牧业为龙头，打造现代食品加工园区。“左翼”，就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区。这是今后加工园区发展的主攻方向。大家一定要高度重视、认真对待，下大气力抓紧抓好、抓出成效。二是要抓好优势特色产业建设。新型煤化工产业要加快推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇等项目建设，尽快实现煤化工从破题起步阶段到上规模上水平的历史性转变。能源电力产业要发挥资源优势，积极破解电网输出瓶颈，争取百万风电基地140万千瓦风电、牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工建设，蒙发5万千瓦光伏项目建成并网。加快神东2×35万千瓦低热值煤发电等项目前期工作进度，尽快形成火电、风电、太阳能互补共济局面。有色黑色和贵金属采选冶炼产业要按照“扩大采选、集中冶炼、精深加工”的思路，推动海明矿业110万吨铁精粉项目正式投产，甲胜盘铅锌采选能力达到100万吨，力争开工建设祥光22万吨铜冶炼、中金集团30吨黄金精炼等项目，进一步提高矿产资源综合利用水平。同时，要积极引进下游铜材加工、氟化工、硫基化工，不断优化产业体系。农畜产品加工业要依托蒙羊肉羊产业园区，加快蒙阳光合立体牧业科技示范园区建设进度，配套发展胎盘素、肠胰、血红蛋白精深加工和冷链物流，积极发展水产养殖、熟食加工、风干牛羊肉、脱水蔬菜和西瓜汁加工等产业，进一步扩大绿色、有机、无公害产品的市场占有率和美誉度。制造业要确保河套酒业5000吨原酒生产项目满负荷运行。三是要加强招商引资和运行调度工作。要把招商重点放在整合产业链条、发展下游产品、优化产业结构上，放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上，积极探索灵活多样的招商引资方式，不断完善“定产业方向、定项目质量、定重点区域、定责任领导、定考核奖惩”的招商机制，加快引进一批对全旗经济社会发展具有重要拉动作用的龙头项目。同时，要高度重视并加强工业经济运行调度工作，继续深化书记、旗长到园区、进企业、送服务工作，及时帮助企业解决困难和问题，随时掌握企业在市场、生产、资金方面的动态，确保企业能够开足马力快速发展。

 (三)坚持以培育新的经济增长点为抓手，着力做强三产。中央经济工作会议指出，我国存在大量新的增长点，潜力巨大。虽然我旗第三产业发展相对滞后，但差距也是潜力。我们要看到，随着新型工业化、城镇化和农牧业现代化的快速发展，必将对产前、产中、产后的种种服务提出全方位的更高要求，需要有高效率、低成本的物流运输业，需要有保证投资、减少风险的金融和保险业，需要有专业化、多层次的技术咨询、中介服务等等。这些都是我们做强第三产业有力支撑。我们要把第三产业作为重要的经济增长点来培育，作为重要的接续产业来发展，作为解决吸纳劳动就业的重要领域来扶持。一是要注重扩张总量，壮大规模和实力，提升三产在GDP中的比重，提高三产对经济增长和财税的贡献率；二是要注重突出重点，围绕“一线三区”，以现代物流业扩张提升为主导，培育物流专业园区和龙头企业，将海流图、甘其毛都口岸和加工园区建设为区域性的运输枢纽和物流中心。同时，进一步加大精品旅游线路和旅游产品开发力度，积极培育壮大金融业、保险业、电子商务、社区服务业、健康和休闲产业；三是要注重科学规划，优化产业布局，形成布局合理、功能完善、特色鲜明的三产发展新格局；四是要注重提升层次，做强品牌，提高发展质量和水平，增强三产的竞争力和吸引力，把我旗打造成宜商宜居的边贸旅游城。

（四）坚持以扩大开放为目标，着力做活口岸。紧紧抓住国家“一带一路”建设契机，树立正确的义利观，进一步深化对蒙开放合作，加快打造联系更紧、速度更快、效率更高、服务更优、合作更实的向北开放“桥头堡”。一是要做活双边关系。进一步完善中蒙双边对话、会晤机制，落实双边联警制度和联检联运单位合作制度，继续办好“中蒙文化旅游周”活动，并以此为平台，向具体产业和项目合作领域延伸拓展。深化金融、物流、科技、教育、医疗、文化、旅游及人文等多领域的双边交流合作，不断增进双边友谊，巩固共同发展、共同繁荣的合作基础，构建更为紧密的合作关系。二是要做活通关体系。积极争取上级各类资金和项目扶持，全面加强口岸核心能力建设，加快电子口岸建设进程，完成铜精粉出入境专用通道、入境重载公路建设，支持神华跨境铁路建设。适时启动铁路口岸申报工作，推进“三个一次”通关模式改革，打造更为快捷的过货通道。要切实加强口岸管理，规范企业进出口行为，整顿进出口秩序。力争2015年货物吞吐量突破1500万吨。三是要做活贸易体系。以中蒙跨境经济合作区规划建设工作为牵引，积极探索跨区域合作新机制，不断巩固和提升以矿能产品大宗贸易为主、小额贸易为辅的贸易体系。一方面，要加快互市贸易区建设步伐，不断拓展双边贸易领域，探索发展农副产品、电子产品、民族工艺品及机械设备等出口贸易，推动单边贸易向双边贸易转变。另一方面，要积极引进培育工贸一体化龙头企业，提高出口货物加工增值能力，推动一般贸易向加工贸易转变，形成“以贸带工、以工促贸”的发展格局。四是要做活服务体系。加快推进污水处理及再生水、垃圾处理等项目，完善甘其毛都口岸学校和中蒙国际友好医院配套建设，规范劳务中介组织，强化社会治安管理，构建更为优质的服务保障平台，为往来人员提供更为优质高效的基本公共服务和更为安全稳定的社会治安环境。积极创新口岸建设发展投融资体制，科学引导双边多元资金有序进入口岸城镇建设、矿能合作及社会民生等领域，在满足双边人民生产生活需求的同时，进一步巩固合作共赢关系。

（五）坚持以“水、绿、文化”为主线，着力做美城乡。着眼于推进以人为本的新型城镇化，以 “三城联创”工作为统领，加强中心城镇、龙头集镇和美丽乡村建设与管理，全面提高城乡综合承载能力和服务保障能力。一是要把“水、绿、文化”贯穿城乡建设始终。“水”，就是按照蓄住天上来水，利用好地表径流水，保护好地下水的原则，提升水资源利用效率。海镇要加快完成西河槽、蒙中河槽综合治理和海流图南植物园蓄水塘坝建设，做好中水回用和跨区域调水工作，尽快形成环城水系。“绿”，就是按照“适地适树”的要求，积极抓好城镇绿化工作，提高城镇园林建设水准。海镇要重点做好住宅小区、山头空地、城区出入口等重点区域的绿化和环境综合整治工作，切实改善城镇面貌。“文化”，就是按照体现文化底蕴、凸显文化特色的思路，在城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节展示乌拉特文化。海镇要立足区域特色，推进城镇建设与乌拉特文化深度融合，打响“草原新城”品牌。其他苏木镇、场也要坚持以“水、绿、文化”统领城乡建设，不断提升城乡建设品味。二是要强力推进中心城镇建设。大力压缩海镇新区建设投资规模，把更多的精力和财力投入到旧区改造上，突出抓好旧区供水、供暖及地下管网、公共厕所等基础设施的改造升级，加大街区花园、公共绿地的配套建设力度，逐步缩小新旧区差距，完善城镇空间架构。特别是要把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”强力推进，研究采取不予不取、补贴公共设施的方式，吸引更多社会资本参与棚户区改造，年内确保取得实质性突破。三是要统筹推进龙头集镇和美丽乡村建设。立足各苏木镇、场功能定位和区域特色，推进特色集镇建设。坚持“科学规划、严守规划、整合资源、集约发展”原则，以中心嘎查村和新型农村牧区社区为抓手，在全面实施好“十个全覆盖”工程的基础上，突出加强嘎查村垃圾和污水处理、小微型公园绿地等配套设施建设和环境综合整治工程。探索实行“自然村收集、行政村转运、苏木镇处理”的城乡垃圾统一集中处理办法，切实改变嘎查村整体面貌，建设“美丽乡村、宜居乡村”。四是要不断创新城乡管理体制。全面推行数字化、网格化的城乡管理模式，充分尊重群众主观意愿，发挥群众的主观能动性，引导群众自觉参与到城乡建设与管理、环境整治和保护、社会治安和矛盾纠纷排查等各个领域、各个环节中来，支持群众、依靠群众提升城乡管理水平。

（六）坚持以强基固本为重点，着力做优环境。提升“三农三牧”发展水平，壮大工业和第三产业实力，推进以人为核心的新型城镇化，必须在基础设施建设、园区建设及生态建设上集中用力，不断优化经济社会发展的软硬环境。一是要切实加强基础设施建设。围绕完善“三横五纵”交通网络，推进S212线海流图至五原段一级公路配套建设工程，完成甘其毛都口岸至海流图一级公路扩建工程，推进与各苏木镇（场）、周边旗县区联网通道及农村牧区公路、边防公路建设，全面提升公路承载能力。完成西金铁路建设和甘泉铁路电气化改造，实现甘泉铁路与境外铁路接轨。加快海流图机场建设进程，确保2015年底实现正式通航，同步配套完成机场专线公路及供水、供电、通讯、绿化、亮化等工程，形成集公路、铁路、航空为一体的立体交通体系。积极推进川井220千伏风电汇集站、金泉东220千伏变电站等电力基础设施建设，不断优化电力网架，提高保障能力。二是要全面完善园区综合功能。按照现代园区建设理念，深入实施绿化、美化、亮化、供水、供热、供气及污水处理等工程，不断提高各类园区综合承载能力。三是要优化服务环境。从营造“亲商、安商、扶商、富商”发展环境的角度出发，进一步完善投融资体制和项目服务机制。一方面坚持向上争取、对外引进、向内挖潜三路并进，大力改善投融资环境。要强化政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应，助推非公经济和中小微企业加快发展；另一方面紧紧抓住行政审批体制改革深入推进的有利契机，强化对项目落地建设的保障服务工作，突出抓好项目建设的前期服务，全力帮助企业解决土地、环保等问题，确保重点项目明年进入施工季节就能够开工建设。四是要统筹推进生态建设与保护。全面落实草原生态保护补奖政策，严格执行草畜平衡制度，依托天保工程、退耕还林、生态移民、京津风沙源治理等工程，加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护，不断巩固和扩大生态建设成果，提高环境承载能力。要切实加强重点污染防治工作，强化节能减排，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，实现经济发展与环境保护同步双赢，努力建设“生态中旗、美丽中旗”。

（七）坚持以群众满意为标准，着力做实民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，继续实施好“十个全覆盖”和“三个一”民生工程，下大力气提高基本公共服务水平和城乡居民收入水平，让各族群众过上更好生活。一是要切实保障和改善民生。要千方百计扩大就业，认真落实就业创业的各项支持和保障政策，加大培训力度，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、复转军人和城镇困难人员就业工作。加大创业扶持力度，优化创业环境，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。要完善社会保障体系，认真落实城乡低保、社会保险扩面提标等政策，统筹做好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济等工作，大力发展慈善事业，不断完善社会保险、社会救助和社会福利“三位一体”的社会保障体系。要加强保障性住房建设，统筹推进棚户区和农村牧区危房改造，加快公共租赁住房和廉租住房建设，切实解决困难群众住房难问题。要深入推进扶贫攻坚，把社会化扶贫与精准扶贫“三到村三到户”工作紧密结合起来，按照“一村一策、一户一办法”的要求，因地制宜、因户制宜制定并落实好脱贫规划，确保贫困人口稳定脱贫。继续办好访贫问苦、送温暖等民生实事，不断增强群众的幸福感。二是要切实加快社会事业发展。要尽快出台《全面推进全民兴教工程的决定》，进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的保障机制，依法保障教育经费“两个提高”、“三个增长”、“三个确保”，推动民族教育优先发展、义务教育均衡发展，学前教育和职业教育创新发展，不断完善教育体系，提高教学质量。要加快医药卫生事业改革，进一步深化公立医院改革，巩固、完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加强民族医药事业发展，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，更好满足群众医疗卫生需求。要以成功申报可持续发展实验区为契机，推动现有科技资源向基层倾斜，启动建设一批科技示范工程和特色产业基地，提高现代农牧业领域科技创新含量，加快工业领域高新科技的引进、推广和应用，利用高新技术改造提升现有产业，提高企业的综合素质和竞争能力。要加快发展文化事业，围绕建设民族文化大旗，继续加强公共文化服务体系建设，完善苏木镇文化站、农村牧区文化大院、草原书屋、社区活动中心建设。加大对乌拉特文化的收集、整理和挖掘力度，不断充实和提升乌拉特文化内涵。要制定完善文化产业发展规划，设立文化产业发展基金，努力扶持文化产业发展成为我旗的支柱产业。大力发展体育事业，坚持以足球特色学校建设为基础，加快发展足球运动，推动足球运动普及化、规范化。三是要切实加强和创新社会治理。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会治理体制，不断提高社会治理法治化水平。要把信访工作纳入法治化轨道，建立健全社会矛盾预警、诉求表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。要进一步推进“平安中旗”创建工作，完善打防控一体化的社会治安动态防控网络，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，打击聚众闹事干扰国家机关工作秩序、影响发展等违法行为。进一步加强对生产安全、食品药品安全、生态安全和网络信息安全的监管力度，强化预防体系和应急处置能力建设，保障群众生命财产安全。要进一步加强民主法制建设，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体积极开展工作，加强国防建设，巩固军政军民团结，做好统一战线及民族宗教、蒙古语文工作，凝聚各方面的力量保障和推进发展。

    三、强化从严治党要求，聚精会神抓好党的建设

全旗各级党组织要按照习近平总书记提出的从严治党八项要求，把从严治党贯穿到党建工作始终，坚持真管真严、敢管敢严、常管常严，不断提高党建工作水平，为全面建成小康社会提供更为有力的政治保证。

（一）进一步落实从严治党责任，着力构建书记抓、抓书记的工作格局。从严治党，责任落实是关键。各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的理念，严格落实从严治党的主体责任，把管党治党责任扛在肩上，把党建工作与中心工作、业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正做到一心一意谋发展、聚精会神抓党建。要强化党建“主业主责”意识，真正担负起第一责任人的责任，对党建工作要亲自抓、负总责，做到党建工作一月一研究、一季一调度、半年一总结、一年一述职。班子成员要严格执行“一岗双责”，把党建工作与分管工作摆在同等重要位置，认真履行好分管工作范围内的党建领导责任。要进一步完善书记抓党建“联述联评联考”常态机制，对各级各部门党组织负责人的考核，首先看抓党建的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重，推动各级党组织和领导干部真正上心用劲抓党建。要切实发挥旗党建领导小组组织协调指导作用，经常性研究解决党建工作的重大事项，及时解决重大问题，全面提升党建工作整体水平。

（二）进一步加强思想政治建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。各级党员干部特别是领导干部要始终把握好“总开关”，切实绷紧政治学习、自我修养这根弦，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要突出抓好“思想建党”，在学习领会马列主义基本原理、中国特色社会主义理论体系上下更大功夫，在学习领会党的十八大以来中央重要文献和习近平总书记系列重要讲话上下更大功夫，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的信念，用以武装头脑，指导实践、推动工作。要加强对全旗理论武装、新闻宣传、新兴媒体管理、思想道德建设、精神文明创建等意识形态工作的领导和指导，引导广大党员干部群众自觉恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，坚决与各种违反党内政治生活原则的现象、影响民族团结和发展稳定的言论作斗争，巩固开放、包容、团结、奋进的共同思想基础。要把社会主义核心价值观学习教育纳入各级党委（党组）中心组学习计划，纳入经常性宣讲内容，继续推行党组织书记上党课、军地联讲等理论宣讲模式和“中国梦·尽责圆梦”等主题实践活动，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。

（三）进一步加强干部队伍建设，不断夯实改革发展稳定的队伍基础。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，把从严治党要求落实到干部选拔任用、考核评价、管理监督的全过程。要不断完善干部选拔任用机制，运用好考评结果，提高选人用人公信度。要认真把握习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”要求，强化“重品行、重实绩、重公论”的用人导向。注重提拔使用在基层一线、重点工作、艰苦环境中创新苦干、善作敢为、实绩突出的干部；注重提拔使用对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，真正让想干事、会干事、干成事的干部有舞台、有地位。要坚持关心爱护干部和严格管理干部相结合，对出现的苗头性问题，及时提醒、及时纠正，避免小问题演变为大毛病。要高度重视人才工作，认真落实国家中长期人才发展规划，统筹抓好各类人才队伍建设，为推进富民强旗提供人才保障和智力支持。要一如既往关心和支持老干部工作，把老干部视为我们的宝贵财富，全面落实老干部相关待遇保障，更好发挥老干部建言献策、服务发展的作用。

（四）进一步加强组织建设，全面提升党组织战斗堡垒作用。加强党组织建设，关键是要打造一批心系群众、谋事创业、坚强有力的基层党组织。要大力建设基层服务型党组织，巩固“三五四”工作机制，总结完善“草原党群联络户”、农牧区产业发展“五带二建”党建机制、社区非建制联合党委和创建“四型”机关等党建载体，不断拓展服务领域、提高服务水平，使党组织的服务触角延伸到“神经末梢”，切实把服务工作做到群众心坎上。要积极探索从现任嘎查村“两委”正职中考录苏木镇事业编制人员，试点选聘返乡优秀本土大学毕业生回村任职；建立基层党组织工作经费动态增长机制，在2014年年底前，将嘎查村和社区党组织的公务费标准分别提高到5万元和8万元以上；将嘎查村党组织活动经费按每名农牧民党员300元的标准足额拨付；推进基层党组织活动阵地标准化、规范化建设，新建、改扩建高标准活动阵地10处，确保基层党组织有人理事、有经费办事、有场所议事。要在进一步深化基层软弱涣散党组织整顿工作的基础上，加大对基层党员干部特别是“一把手”的监督管理和问责力度，全面推行党员“星级化”管理办法，深化“双述双评”和“村民代表会议常设制”，完善农村牧区“三资”管理办法，坚决杜绝基层党组织党员干部不作为、乱作为甚至是“小官大贪”等问题。要进一步做好非公企业和社会组织党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

（五）进一步加强党风廉政建设，努力营造风清气正的良好氛围。加强党风廉政建设，落实党委主体责任和纪委监督责任，是新形势下推进从严治党和制度治党的基础和保障，必须以极端负责的态度抓紧抓好。各级党组织要切实将党风廉政建设“一岗双责”层层分解，签字背书，形成上下贯通、齐抓共管、合力共建、各负其责的反腐败领导体制和工作机制。要进一步加强廉政教育，坚持勤廉典型示范教育和反面警示教育相结合，深化以领导干部为重点、面向社会的反腐倡廉教育，引导干部见贤思齐、防微杜渐。要继续深化以党务公开为引领、以政务公开为重点的“六项公开”工作。要严格规范权力运行，加强对领导干部特别是主要领导行使权力的监督，畅通群众建言献策、批评监督两个渠道，注重核实、用好群众信访举报信息。要加大治本力度，在选对人用好人上下功夫，在强化党员干部日常教育、管理和监督上下功夫，在健全激励和问责机制上下功夫，加快建立由“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的长效机制。要支持纪委加快“三转”步伐，逐步实现纪检派驻机构全覆盖，进一步严肃案件查办，强化执纪问责和监督检查，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。

各位委员、同志们，做好2015年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以开放、包容、团结、奋进的良好精神风貌，守望相助，攻坚克难，真抓实干，为全面建设富裕、文明、美丽、和谐乌拉特中旗而努力奋斗！